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泰控政字[2017]1号 泰丰集团2017年安全工作方针

为深入贯彻党和国家的安全生产方针政策、法律法规,认真落实习总书记对安全生产的重要指示,认真执行《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及各级安全管理规定,全面落实企业主体责任,扎实推进“安全为天”科学预防体系建设,努力夯实安全生产基础,优化职业健康工作环境,确保全集团实现2017安全年,现结合集团公司实际,制定本安全工作方针,望各单位认真贯彻执行。

    一、指导思想

以党的十八大及历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导,以保护生命安全为目标,以贯彻落实新《安全生产法》、新《煤矿安全规程》等一系列新要求为抓手,以加强安全风险预判分级管控和隐患排查治理双重预防机制为基础,以落实安全生产责任制为重点,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。在安全管理跨区域、跨行业双重压力下,集团公司上下统一思想,崇尚简约朴素,专注精益管理,紧抓安全质量标准化建设不动摇,主动顺应新常态、适应新机制、把握新机遇,应对新挑战,企业的安全根基不断巩固,内涵发展水平稳步提升。

二、安全目标

(一)煤矿杜绝重伤及以上事故;非煤企业杜绝轻伤及以上事故;实现全集团2017安全年。

(二)王家寨煤矿安全评估达到12A级矿井,安全质量标准化达到一级标准。

(三)大通沟煤矿安全质量标准化力争达到一级标准。

(四)消除重大隐患,实现安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制常态化、规范化。

(五)实现职业健康绿色环保,提高职业危害防治水平。

三、工作思路

以“深化企业安全生产职业安全健康”为宗旨,坚持“大安全新发展”理念,全面实施“123456”安全战略,即:围绕一个中心、细化两套体系、推进三种机制、开展四项整治、强化五级责任、巩固六个专业,努力提高综合安全管控能力,推进企业安全健康发展。

四、工作措施

(一) 一个中心

以“安全为天”为中心,坚持职工生命为天,安全至高无上,责任重于泰山,始终牢记“四个一切、四个宁可”不动摇,切实增强红线意识、法律意识、责任意识,实现 “井下零轻伤,地面零破皮”双零目标,全集团公司实现职业健康、生产安全、场所洁净、稳定发展。

(二) 细化纵横两套管理体系

1、细化“以人为本、我要安全”的横向安全综合预防体系。全集团员工要加强学习,增强大安全责任意识,提高安全防控能力,实现从“要我安全”转为“我要安全”的综合预防管理体系;要全面贯彻落实新《安全生产法》、新《煤矿安全规程》等一系列行业相关要求;要加强安全文化建设和安全管理队伍建设;牢固树立红线意识、法律意识、责任意识,各级人员将安全意识真正体现到实际工作中;针对季节特点,及时制定方案,开展各种安全活动;明确各级责任,形成人人抓安全,时时保安全的新常态。

2、细化“隐患排查闭环管理的纵向监督检查管理体系。逐级严格落实监管责任,坚持“专家查隐患、单位抓整改、安监抓监督”的“三位一体”管控模式;丰富达标检查、专业检查、职能检查、巡回检查、岗位自查、安全稽查、零点行动和综合检查、专项检查、跟踪复查等检查方式;严格隐患排查、登记、治理、监督、销号全过程闭环管理;完善隐患公告、整改跟踪督办和责任倒查制度;遵循“既查现场,更查管理,上追下联,责任追溯,注重绩效”原则,从严从快查处,找出反面典型。

(三)推进三种工作机制

1、深化推进风险预判分级管控和隐患排查治理双重预防机制。全年扎实开展风险预判、分级管控机制,形成工作常态化,定期组织生产、安全、通防、技术、设备等相关专业人员,对重点区域、部位、环节、岗位、设备、工艺等潜在的安全风险进行辨识分析、挂图研判;定期开展内部隐患排查治理,消除重大隐患;严格按照闭环管理程序进行六落实治理隐患。

2、深化推进科技兴安创新机制。为适应新形式、新条件的需要,坚持“科技创新是安全生产第一保障”的理念,不断加强装备升级和技术改造,努力提高装备水平,推进机械换人,推进机械化、信息化、数字化、智能化四化建设;努力发明创造革新,努力改进管理方法,不断适应新形势、新条件下的综合安全管理需要;加强自主创新 “五小”活动成果的应用,切实提升企业安全技术保障能力,实现科学安全持续发展。

3深化推进三个坚定不移,强化精细化管理机制。双基、质量标准化建设、精细化管理和6S管理坚定不移向纵深层次延伸发展,提高标准要求,落实到各种管理环节中。推进质量标准化向工序、岗位双达标延伸。一是严把工序质量关口,将安全质量标准细化分解到每个岗位、各道工序,每班开工前或操作前,施工负责人、安监人员或施工人员首先对人、物、环、管等逐一进行确认,达不到安全生产要求不开工生产,加强流程控制,保证各类生产工艺循环中每道工序的质量符合标准要求。二是推进岗位达标,各岗位在抓好岗位隐患排查的基础上,严格执行手指口述、安全确认及安全生产技术操作规程等要求,真正实现上标准岗、干标准活。坚定不移抓好“十项安全管理法”夯实三基。一是金牌班组优胜管理法,二是1+1安全合作伙伴管理法,三是安全抽大奖管理法,四是2115班前会管理法,五是安全警示管理法,六是区域图点数、菜单式管理法,七是问题交接班管理法,八是隐患收购奖励管理法,九是质量追踪索赔管理法,十是安全积分管理法;严流程严细节,注重实效,持之不懈,全面实现夯实安全基础。

(四)开展四项整治常态化

1、开展管理队伍整治要务实常态化,创新三支队伍建设。

着力打造高层次安全生产管理人才队伍。针对当前安全、经济形势,进一步加强集团公司党员干部的思想、组织、纪律、作风、素质建设及两学一做,强化抓好安全钢班子、铁队伍的建设。从抓安全“三要素”(责任、担当、实干),“四种气势” (勇气、士气、志气、骨气),“五种性情”(德性、记性、悟性、血性、韧性),到消除“三个过于”(过于自信、过于淡薄、过于侥幸),再到扎实开展“两个三反”( 反三违、反隐患、反事故;反骄破满、反疲防软、反松防懒 );打开人才管理枷锁,放宽人才成长空间,重学历但不唯学历、更重能力,重职称但不唯职称、更重实绩,不拘一格选拔和实用人才。

着力打造高水平专业技术人才队伍。以培养专业技术带头人、技术专家为重点,突破岗位限制,形成专业技术人才“能进能出”的格局;发挥技术操作能手的积极作用,保证设备安全装置齐全、灵敏可靠,实现设备使用安全、技术操作正规;补充制定激励奖励措施,搭建各专业培养发掘平台,巩固安全基础。

着力打造高技能的职工人才队伍。将学技术、练技能、提素质、争标兵作为安全保障的“制胜法宝”,持续开展岗位练兵、技术比武和技能竞赛活动,不断提高职工安全专业素养和对高科技装备的驾驭能力;补充制定内部技师激励措施,评选各专业技术能手,带动整体队伍的技能提高。

要当做日常工作来抓,利用安全例会总结效果,在工作中改进,全面提高思想政治纪律素质和业务管理水平,夯实安全管理基础。

2、开展职业危害整治改进常态化。煤矿及非煤企业认真开展好排查作业场所的粉尘、噪声、有毒有害物质等危险因素活动,按照《作业场所职业危害防治规定》,积极做好工作场所的卫生防护工作,实施职业病危害因素综合防治,做到粉尘防治精细化、有毒有害气体治理常态化、高温热害防治科技化、辐射源管理标准化;针对作业地点、行业特点来制定方案,定期开展整治改进;以“手触无灰、眼看无尘”为标准,严抓清洁化生产,使工作场所符合职业卫生要求,全面保障职工身体健康,达到职业危害因素明显减少,职工作业环境更加绿色、安全、卫生的目标。

3开展隐患问题整治升级追责制常态化。为创建本质安全型企业,严格党员干部纪律条例和落实责任,提高执行力,预防隐患事故,实行隐患问题升级追责制;责任不落实就是隐患,标准不提升就是倒退,验收不到位就是失职;严干部、严小事、严流程,抓不落实的事、追不落实的人,对安全责任淡化、安全意识浮漂,对因过于自信、过于侥幸、过于松懈等而出现问题的个人和单位,一律升级追责;建立追责档案,纳入安全目标考核。

4开展安全警示教育整治培训常态化。采取灵活多样方式方法强化教育培训,推行“理论+技能+实操”培训;增强安全意识,突出警示教育;规范操作行为,建立技术比武、岗位练兵常态化机制;提升技术技能,加大实践教学比重,改进讲授式教学,推广研究式、案例式、体验式、模拟式、互动式教学,建立“教、学、考、评”培训体系,切实提高学员实际操作技能;从身、心、灵三个层面入手,受教一次、净化心灵、管用一生,推行安全新培训模式,不走过场,纳入日常管理工作中 ,实现整治培训常态化。

(五)强化落实五级责任

按照安全生产责任制规定,遵循管业务必须管安全的原则,强化落实五个层面的五级责任。

1、强化落实企业主体责任。

根据新《安全生产法》、新《煤矿安全规程》等一系列新法律、新法规、新要求,单位主要负责人要及时组织修改、完善落实安全管理制度;保障工作场所在不断变化下,确保制度制定及时,组织落实措施到位;强化本职监督职能;达到安全管理制度及规程措施控制有效、可靠适用、全面具体;确保“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”。

2、强化落实各级领导责任。

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则,加大各单位负责人的安全目标考核,严格执行领导值班和带班制度,强化落实值带班负责制;强化落实八个负责制;强化组织纪律,坚持一岗多责考核管理。

实施“盯现场、跟循环”,各级管理人员尤其是领导干部按照规定带班、跟班,确保“工人三班倒,班班都见领导”;都必须到采掘工作面或其它作业地点,跟满一个作业循环,不准各采掘头面等作业地点停产迎检,重点发现和解决生产过程中、工序流程中存在的问题;加强巡回检查,制止纠正不安全行为,严控生产现场的安全和质量。

3、强化落实总工技术责任。

按照“不合理的系统布局就是隐患问题,不合格的规程措施就是违章指挥”的理念,科学设计超前预防,消除方案设计缺陷;推进优化系统,随着政策、形势、条件的变化,技术工作人员要不断提高科学设计、合理设计、实用设计的能力,提高设计的科学性、实用性和经济效益性;推进信息化建设,坚持用信息化手段推动安全管理升级;赋予总工程师在涉及技术性、系统性以及灾害防治、安全技术经济评价等方面的绝对话语权;严格执行重大安全技术问题审批管理,为技术保安提供强力支持;从安全、经济、科学上起点,消除方案设计源头缺陷,实现设计的本质安全。

4、强化落实安全监督责任。

①强化落实“全覆盖、零容忍、严检查、重实效”的总体要求对安全重点加大督查督导力度,实行闭环管理,及时消除事故隐患和苗头性问题,坚持问题导向、目标导向,变被动处理为超前治理、主动预防;强化落实达标检查、专业检查、零点行动和跟踪复查等监督责任;突出安全检查惩处要严、实、快、准、狠,提前查出问题,尽早消除隐患,不能糊弄应付。

②推进监督职能“六个转变”。前置安全责任和管控重点,在安全质量检查上由检查问题向追究制造问题的责任人转变;由分析处理结果向源头追溯防范转变;由排查显性静态隐患向隐蔽致灾因素普查转变;在转变部门职能定位,提升管控效能上,要求安监员、质检员向指挥员、管理员转变;由查问题条数向解决安全难题个数转变;由现场被动整改隐患向源头主动消除风险转变。推进这六个转变,强化监督责任落实,促进各级管理人员履职尽责,增强整体安全管控能力。

5、强化落实职工岗位责任。

①巩固实施“岗位安全联责,职工安全联保”制度。实行岗位职工联责联保联利考核制,让职工会操作、懂安全、要安全,岗位安全同工资福利直接挂钩,以自保互保促进企业长治久安。

②强化正规操作,消除行为隐患。现场管理人员要严格排查十种人;严防严控,严格执行操作程序、安全确认、手指口述等标准规定,明白人干明白事;加强排查巡查、纠正制止人的不安全行为、不正规操作,达到行为规范化,操作标准化,实现人的本质安全。

(六)巩固煤矿及非煤六个专业,优化安全生产环境

1、煤矿单位根据自身实际,结合季节特点,突出巩固机电提运、顶板管理、冲击地压防治、一通三防及火药放炮、地测防治水、应急救援六个专业管理,全面优化安全生产环境。

①机电提运。坚决淘汰国家明令禁止的设备和工艺,逐步淘汰老旧杂设备,加强电气设备性能管理,做到参数合理、保护灵敏、状态完好、运行可靠,杜绝失爆。进一步优化矿井供电,健全和完善各类机电提升运输保护和设施,规范各类保护、设备设施的安装和正规操作,推动机电提运的规范化、统一化、精细化管理,提高机电运输设备设施综合管理水平,确保机电提运安全可靠。

②顶板管理。加强特殊作业地点安全管理,三岔口、四岔门、压力集中区、断层陷落带等特殊地段必须有专项设计和安全技术措施,建立健全相关安全生产责任制,明确专职机构负责顶板管理,科室、区队配齐专业技术人员,明确班队顶板管理员。按要求做好隐患排查,配齐注水设备,扎实做好采掘工作面的长臂注水,防患于未然。加大对顶板管理资金的投入,不断加强新技术、新材料、新装备、新工艺的推广应用,提升顶板管理支撑水平。

③冲击地压防治。有冲击地压倾向的矿井要建立健全防治冲击地压机构,明确责任人,并按要求进行冲击倾向性鉴定,有冲击危险的采区、工作面要健全规范的防冲专项设计,防冲措施要科学有效,并建立健全合理有效的监测系统,保障冲击地压防治管理上水平。

④一通三防及火工品管理。进一步强化以总工程师为核心的“一通三防”管理体系,重点抓好优化矿井通风系统,瓦斯管理和煤尘防治。合理采掘布局,加强巷道维护,优化矿井通风系统,做到合理、稳定、可靠。杜绝无计划停电停风、循环风、不合理的串联通风。加强瓦斯治理,树立“瓦斯超限就是事故”的理念,凡出现事故,查清原因,追究责任。开展洁面无尘工作面创建,实施绿色开采,重点消除粉尘造成的危害。进一步提高火工品保管、运输、爆破等人员的业务水平,使其熟悉爆破材料的管理规定、性能与操作规程,熟练掌握爆破原理。严格落实火工品运输安全责任制度、交接制度、爆破器材发放等管理制度。规范填写各项记录、清单、帐、卡以及签字记录,确保火药放炮安全。

⑤地测防治水。认真贯彻落实国家《煤矿防治水规定》,坚持“防、堵、疏、排、截”的综合治理措施和“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则,一要配齐防治水专业技术人员,健全防治水机构,完善防治水管理制度,认真编制并落实矿井年度防治水计划。二要强化精细地质管理。积极采用先进的物探等科技手段,提高水文地质和瓦斯地质预测预报精度,为超前预防提供技术支持。三要加强石门(井筒)揭煤和应力集中区的施工管理,坚决防止因误揭断层、煤层而导致水害或瓦斯事故。四要按照《煤矿防治水规定》要求,完善水文地质动态观测系统和矿井防排水系统,增强矿井防水抗灾能力。

⑥应急救援管理。从“人防、物防、技防”入手,建立科学完善的应急管理体系,以集团公司调度指挥中心为基础,按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急救援体系建设要求,根据生产实际和行业特点,编制内容全面、责任明确、实际操作性强的应急救援预案。充分发挥兼职救护队职能,建立事故预防和应急救援制度,完善各类事故应急预案和矿井灾害预防与处理计划,做到有预案、有演练,提高全员自救、互救、避险、逃生能力。

2、非煤单位针对生产实际、工艺特点,要巩固防机械伤害、防火、防爆、防触电、防坠、防中毒等专业管理。

①防机械伤害。强化设备管理,要建立从采购到报废全过程的机械设备安全管理档案及使用、维护保养记录。制定包括危险源识别、控制标准、操作中的安全方法、严禁事项、应急措施等内容的设备安全使用规程和检修规程。特种设备要定期报检,其它机械设备要定期检验、维修、保养。要不断完善和提高机械设备安全防护措施,强化对特种设备的运行监管。

②防火灾。强化原材料管理,对原材料、产品安全管理要从运输、储存、保管、投用、包装、入库、存放、装卸、发货等环节严控。针对流动性危化品在各环节可能发生的泄漏、火灾、爆炸等危险源,制定应急救援预案,并加强演练。消防设施、消防用品管理要符合规定。

③防爆。强化易燃易爆物品和现场环境管理,抓好重大危险源的辨识评估,做好警示标志,制定防范措施,配备应急救援器材。高度重视工艺改造、生产变更、停车检修对现场环境安全造成的影响,防止泄漏。完善相应报警保护装置。

④防触电(静电)。强化安全科技投入、创新管理。安全要靠技术来支撑,要运用技术手段消除物的不安全因素,努力实现生产工艺和机械设备等生产条件本职安全。供电设备、用电设备、开关线路要达到标准。预防和及时消除静电,加强排查巡查。配有安装监控系统外,可燃有毒气体报警系统、设备自动联锁等要灵敏可靠,加强检查维护。

⑤防坠。强化登高作业规章制度和防坠用具的管理,强化岗位人员标准操作的培训教育。加强设备防护管理,加强行车吊装运行操作管理。

⑥防中毒(泄漏)。科学选择生产工艺和安全装置,完善监测监控系统。强化设备设施检查维护,达到完好标准。现场配备应急防护物资和防护用具。人员执行正规操作,佩戴全防护用具。

2017年,安全形势更加严峻,各级安全要求更加严格,安全管理任务更加繁重。全体干部职工要牢记“安全至高无上,责任重于泰山”的职责,紧紧围绕集团安全工作方针,制定方案细化措施,扎实推进,推动全集团安全管理再上新水平,确保企业安全、健康、和谐发展。

201711